政 府 工 作 報 告

——2019年2月24日在濱州市第十一屆人民代表大會第四次會議上

濱州市市長  宇向東

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是我市改革發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的宏觀形勢和持續下行的經濟壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委決策部署，勠力同心、砥礪奮進，破解了一批多年積累的矛盾問題，干成了一批事關長遠的大事要事，經濟社會保持持續健康發展。

經濟發展在動能轉換中穩健提質。嚴格落實宏觀調控政策，在關停電解鋁269.2萬噸、壓減鋼鐵183萬噸、停運停建燃煤機組861.5萬千瓦，實施錯峰生產、落實減稅降費政策情況下，全年實現地區生產總值2640.5億元、增長1.5%；一般公共預算收入240.5億元、增長6.3%，稅收占比76.6%、提高1.2個百分點；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.7%。新舊動能轉換全面起勢，儲備項目550個，開工項目263個、總投資1658.6億元；“五大千億級產業集群”主營業務收入突破9000億元、增長7%，“五大新興產業”主營業務收入實現693億元、增長8.3%；高新技術產業投資占工業投資的33.5%，產值占工業產值的29.7%。

攻堅任務在強力推進中成效顯著。金融風險穩妥化解。扎實開展“增信貸、降不良、打逃債、防風險”行動，本外幣存貸款余額實現2875.1億元、2615.6億元，分別比年初增長4.1%、3.9%；成功舉辦第五屆資本對接大會，簽約資金1435.9億元、到位率72.6%；設立30億元并購重組專項基金，齊星集團司法重整成為經驗模式；處置不良貸款151億元，打擊逃廢銀行債務案件231起。精準脫貧步伐堅實。7381名未脫貧人口穩定脫貧，7.7萬名脫貧不脫政策人口生活質量不斷提升；黃河灘區遷建安置工程全面開工；對口支援和扶貧協作扎實有效。環境質量明顯改善。建立“1+1+10”污染防治攻堅體系，扎實整改中央和省環保督察反饋問題，PM2.5、PM10平均濃度分別改善15.6%、10.9%，二氧化硫、二氧化氮平均濃度達到國家二級標準，環境空氣質量綜合指數改善幅度、重污染天數減少幅度均居全省第3位；全面推行河長制湖長制，綜合整治水環境問題，6個國控河流斷面穩定達標。

城鄉建設在統籌融合中協調共進。城市面貌大幅改善�？傮w規劃通過省政府審批，鄒平完成撤縣設市；海綿城市、植物園一期、城市集中供熱增容等重點工程順利完工，拆違拆臨三年任務兩年基本完成；“六城同創”全面推進，順利通過國家衛生城市、國家園林城市復審，成功創建全國水生態文明城市。鄉村振興扎實推進。出臺戰略規劃和“五大振興”專項方案，頂層設計和推進路徑更加清晰；現代農業快速發展，市級以上龍頭企業達到383家，適宜土地流轉率達到57.8%；糧食安全保障有力，糧食總產76.9億斤，連續十七年豐產豐收，糧食產業“濱州模式”全國推廣；鄉村旅游異軍突起，獲評2018中國最佳示范城市；實施美麗鄉村“十百千”工程、覆蓋率居全省第3位，完成農村改廁2.5萬戶、實現應改盡改，完成清潔取暖改造7.3萬戶、圓滿完成省定任務；連續十年開展“林水會戰”，累計新增造林面積184萬畝、森林覆蓋率達到29%，新增蓄水能力2.3億立方米。基礎設施更加完善。濟青高鐵鄒平站正式啟用，陽信匯宏新材料鐵路專用線竣工驗收，濱港鐵路二期主體完工；濱海路全線貫通，升級改造“四好農村路”480公里，濱州黃河大橋奠基開工；濱州港口岸開放通關查驗設施達到驗收標準，完成吞吐量3140萬噸。

“雙招雙引”在深化改革中全面發力。堅持向改革要動力。市級機構改革基本完成，國有企業混改加快推進，獲評“全國公立醫院綜合改革真抓實干成效明顯市”；出臺土地節約集約和依法高效利用意見，推行“標準地”供應，挖潛盤活土地1.67萬畝。堅持向開放要活力。參加了首屆中國國際進口博覽會，舉辦了首屆山東糧油產業博覽會暨全國糧食產業新舊動能轉換助力鄉村振興高峰論壇、國際鋁產業博覽會、對接長三角招商引資懇談會、“儒商濱州行、鄉音敘鄉情”招商大會等各類會展37次；新引進世界500強7家，實際利用外資12.5億元，境外投資10億元；實現進出口總額818.4億元、增長21.9%。堅持向人才要潛力。引進培養省級以上高層次人才121人，增長20.7%；入選國家“萬人計劃”1人、泰山產業領軍人才4人、“齊魯”系列人才14人；整合人才資源成立農業科技創新團隊25支，國家小麥、玉米、大豆產業技術創新中心同時落戶濱州。

民生事業在共建共享中持續改善。保障水平不斷提升。民生支出271.2億元，占財政支出的79%；民政工作保持全省“四連冠”，退休人員基礎養老金實現“十四連漲”，城鄉低保人均補助標準分別提高到每月360元、235元。社會事業全面進步。城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%；完成解決大班額項目59個，新建、改擴建幼兒園86所，校園足球經驗全國推廣；成功創建省級食品安全先進市，基層公共衛生服務項目績效考核列全省第2位；成功舉辦省第十屆少數民族傳統體育運動會，金牌和獎牌總數均居全省首位，第24屆省運會取得歷史最好成績；棚戶區改造新開工3.7萬套、基本建成2.1萬套，超額完成省定任務；市博物館正式投用，市人防科普教育體驗館、市文化中心免費對外開放。社會治理不斷加強。強力推進“掃黑除惡”專項斗爭，刑事發案下降8.6%；圓滿完成全國“兩會”、上合組織青島峰會等安保維穩任務，安全生產事故起數、死亡人數連續三年“雙下降”，社會大局持續和諧穩定。

行政效能在職能轉變中有效提升。法治建設日趨深化。法治政府建設目標管理系統不斷完善，聘任第三屆政府法律顧問21人，市政府常務會議議題合法性審查實現全覆蓋，行政部門負責人出庭應訴率居全省首位；推進科學立法，加強立改廢釋，辦理人大代表建議94件、政協委員提案332件，綜合滿意率99.7%。服務能力明顯增強。市級政務服務中心建成投用，市行政審批服務局成立運行，在全省率先出臺綜合性優化營商環境辦法，優化行政許可事項207項，市場主體達到30.1萬戶、增長16.6%，成功入選“2018中國企業營商環境（地級市案例）十佳城市”。工作作風不斷改進。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行政府投資項目審核制度，強化全過程審計監督，“三公”經費下降4.5%；完成公共資源交易項目2882個、節支增收30.5億元；整合“12345”政務服務熱線，日均受理事項861個，群眾滿意率達到94%。

各位代表，成績的取得，傾注著全市干部群眾的付出和心血，凝聚著全市干部群眾的智慧和力量，飽含著全市干部群眾的斗志和豪情。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在濱州的生動實踐，是省委“走在前列、全面開創”奮斗目標的具體體現，是市委“爭一流、上水平”工作定位的有力落實，是市人大、市政協和社會各界同心同行的豐碩成果，是391萬濱州人民擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各界人士，向離退休老同志，向駐濱人民解放軍和武警官兵、公安干警，向心系家鄉的濱州人，向在我市發展的投資者、建設者，向所有關心支持濱州發展的海內外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，一個時期有一個時期的問題，一個階段有一個階段的難處。處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力時期的濱州，一系列矛盾問題必須正視和面對。一是經濟下行壓力較大，地區生產總值僅增長1.5%，規模以上工業增加值下降2.3%，均列全省末位，雖然有宏觀調控的持續影響，但也暴露出對壓減產能后的困難形勢估計不充分，應對辦法不夠多。二是重點項目完成不理想，固定資產投資下降16.8%、列全省第16位，反映出企業投資意愿不夠強，工作推進落實力度不夠大。三是動能轉換成效不明顯，高新技術企業124家，僅占全省的1.4%，凸顯出科技引領水平有待提高，創新帶動能力不夠強。四是民生短板仍然存在，看病難、入園難、停車難、出行難等問題尚未得到很好解決，揭示出服務群眾的措施還不精準，解難題、紓民困的本領不夠高。五是自身建設有待加強，部分干部不作為、不敢為、不愿為，等待觀望，猶豫彷徨，體現出刀刃向內的勇氣還不足，工作作風不夠實，等等。所有這些，都是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，我們堅信一定能在高質量發展中得到解決。

二、2019年思路目標

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。面對世界百年未有之大變局，“危”和“機”同生并存，必須立足濱州實際，綜合研判、辯證分析、準確把握。從深層矛盾看，經濟下行之所以加劇對濱州的壓力，主要是基礎差、底子薄、結構不優等因素造成的，這恰恰是我們推動高質量發展的切入點和發力點。從當前現狀看，經歷了深度調整，在夯實基礎中謀劃發展，在強化整改中加快轉調，在深化改革中補齊短板，堅定了我們“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的信心，探索出了轉型升級、趕超發展的路徑。從未來前景看，濱州既具備新舊動能轉換的產業優勢，又具備發展新興產業的巨大潛力；既具有打造世界級高端綠色鋁業基地的有利條件，又恰逢納入魯北高端石化產業基地的重要機遇；既擁有鄉村振興的厚實基礎，又擁有經略海洋的鮮明優勢；既迎來京滬高鐵二通道、濟濱高鐵、濟青高鐵快速交通時代，又迎來濱州港國家一類口岸開放向海發展大勢。困難和機遇面前人人平等，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人，天道酬勤，只要奮發進取、苦干實干，就一定能推動經濟社會破浪前行、行穩致遠。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的十九大和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量發展為目標，以供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換重大工程為引領，持續打好“三大攻堅戰”，全面推進“工作落實年”，深入實施“生態立市、產業興市、質量強市”三大戰略，奮力實現“雙招雙引、項目建設、環境營造”三大突破、“城鄉品質、園區功能、開發區活力”三大提升、“思想觀念、體制機制、工作作風”三大改進，奮戰2019，建設“富強濱州”，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總額保持穩定增長，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和7.5%左右，全面完成國家和省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。從2019年開始，鼓足干勁、奮起趕超，本屆政府任內全力沖刺全省中游方陣，傾力打造“富強濱州”。

實現上述奮斗目標，我們必須始終堅持黨的全面領導，永葆斗爭精神，勇于自我革命，以思想解放引領改革創新，以境界提升帶動發展提質，奮力實現“六大轉變”。

——堅持未雨綢繆，實現思維方式大轉變。切實解決“不以為然、盲目樂觀”等問題，增強憂患意識，樹牢“六種思維”，應對好每一場風險，迎接好每一次挑戰，居安思危謀劃高質量發展。

——堅持與時俱進，實現發展理念大轉變。切實解決“路徑依賴、模式固化”等問題，既要識變應變、主動求變，又要因勢而謀、應勢而為，重整行裝邁向高質量發展。

——堅持對標對表，實現境界標準大轉變。切實解決“自甘落后、自我矮化”等問題，對標找差距、對表定目標，自我革命，敢為人先，高點定位引領高質量發展。

——堅持聚焦聚力，實現工作方式大轉變。切實解決“大而化之、淺嘗輒止”等問題，善于抓重點、攻難點、消痛點、疏堵點，找準切入點和突破口，精準發力推動高質量發展。

——堅持破舊立新，實現體制機制大轉變。切實解決“固步自封、經驗主義”等問題，深化重點領域改革，破解深層次矛盾問題，激發活力促進高質量發展。

——堅持擔當作為，實現干勁作風大轉變。切實解決“畏首畏尾、推諉敷衍”等問題，踏石留印、抓鐵有痕，攻堅克難、狠抓落實，真抓實干加快高質量發展。

三、2019年重點任務

做好今年的工作，要致力于高質量發展，加快厚植“六個新優勢”。

（一）加快新舊動能轉換，突出一個“強”字，厚植實體經濟新優勢。圍繞“產業強”，堅持抓產業、抓項目、抓企業，抓人才、抓科技、抓創新，優化存量、做大增量、提高質量。

抓招引推動。堅持把“雙招雙引”作為高質量發展“一號工程”，全力實現重大突破，引進世界500強投資項目10個以上，實現市外到位資金350億元、增長15%以上。構建招引新格局。成立“雙招雙引”工作委員會，圍繞“十強”產業，加強產業規劃和頂層設計，瞄準世界產業發展趨勢和我市短板弱項，精心策劃“四新”經濟招商項目。完善招引新政策。全面梳理招商引資、招才引智優惠政策，修訂出臺重大招商項目及利用外資獎勵辦法，廣泛宣傳推介招商優勢、投資政策、營商環境和招商重點，增強投資吸引力。拓展招引新領域。推行專業化、市場化招商，通過PPP、股權融資、租賃合作、境內外上市、跨境并購等方式，大力吸納央企國企資本、國內外社會資本、金融資本投資；用足用好省新舊動能轉換基金，著力引進有重大帶動作用的龍頭項目、強鏈補鏈延鏈的專精尖配套項目。探索招引新方式。成立專業招商隊伍，組建“企業化管理、市場化運作”招商機構；開展“千企招商大走訪”，繪制重點企業、重大項目招引清單，世界500強、行業領軍企業、央企國企投資意向清單，京津冀、長三角、珠三角產業轉移承接清單，點對點定向精準招引。健全招引新機制。完善“雙招雙引”考核辦法，建立“季度工作調度、半年現場觀摩、年末集中考核、全年跟蹤督查”工作機制，狠抓到位資金率、項目開工率、落地項目形象進度和實物工作量；以“四個一百”為抓手，狠抓“三個一批”落實，省市重點項目開工率達到100%。

抓產業帶動。產業發展，出路在轉型，方向在高端。改變過去“單打獨斗、同質競爭”模式，以價值鏈為核心，重塑產業鏈、供應鏈，積極引進高科技含量、高成長潛力項目，實現產業發展集群化。突出做好轉型升級文章。加大技改研發扶持力度，推動傳統產業的信息化、數字化、智能化改造提升，做大做強“五大千億級產業集群”，主營業務收入突破10000億元，增長10%以上。大力發展鋁精深加工產業，拉長壯大產業鏈條，做優“鋁谷”平臺，打造世界級高端綠色鋁業基地；科學規劃布局省級化工園區，推動石化企業轉型升級，打造魯北高端石化產業基地；搶抓參與國家標準化綜合改革試點機遇，引導企業主導、參與行業標準制定，打造家紡紡織優勢品牌產業示范區；發揮糧食產業“濱州模式”示范帶動作用，推動一二三產融合發展，打造國家級糧食產業融合循環經濟示范區；加強畜禽疫病防控，快速發展畜牧業全產業鏈，打造京津冀優質牛羊肉產品生產加工銷售基地；深入實施經略海洋戰略，加快發展臨港經濟，建設現代化海洋牧場，做優“蝦貝蟲”經濟，打造現代海洋產業體系。突出做好培育壯大文章。推動“五大新興產業”快速崛起，主營業務收入突破1000億元，增長40%以上。以軍民融合科技產業園和示范園區為依托，支持優勢企業“民參軍”，積極開展優質產品進軍營活動，推動優勢產業向國防軍工領域拓展；以軌道交通、汽車輕量化零部件、通用航空為重點，深入實施智能制造，推動特色產業與人工智能融合發展；以深化與華為、京東、阿里巴巴戰略合作為突破口，不斷加大網絡經濟、數字經濟等領域的合作力度，加快構建云計算、大數據產業鏈，全方位拓展新一代信息技術產業發展空間；以加強與中科院、清華工研院合作為契機，加快促進與更多國家級科研院所合作，實現新能源新材料與先進技術的嫁接聯合；以推廣醫養結合模式為導向，培育“醫康養體游”新業態，全面構建健康產業體系；以居民消費需求變化為引領，積極承接戶外賽事、大型會議，培育壯大會展經濟、電子商務等新模式，增強消費對經濟發展的拉動力。突出做好品牌打造文章。改變過去“拼價格、拼資源、拼勞動力”模式，以技術創新和科技研發為引領，加快培育一批產品品牌、企業品牌、地理標志品牌，搶占行業制高點，提高產品附加值和核心競爭力，實現品牌高端化，推動200家優勢企業納入全省“萬千百十”培育計劃。

抓創新驅動。以爭創國家創新型城市為契機，持續推進創新創造。加強企業培育。實施高新技術企業倍增計劃，新認定50家以上，高新技術產業投資占工業投資達到40%以上；落實促進小微工業企業發展意見，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，培育省級瞪羚企業、單項冠軍和隱形冠軍10家以上。強化人才支撐。深化實施“渤海英才·海納工程”，落實人才工作“兩個意見”“四個辦法”，創建用好院士工作站、企業技術中心等載體，堅持不求所有、但求所用，通過多種方式引進各領域人才；開展企業家培訓，培養更多本土企業家、行業拔尖人才、技能型勞動者。搭建創新平臺。加快創建重點實驗室、科技孵化器、眾創空間等研發平臺，新增國家和省級各類創新平臺20家以上。

抓政策促動。堅決落實“兩個毫不動搖”，傾力支持國有企業和民營企業共同發展。強化已有政策落實。建立“政策直通車”制度，用足用好中央、省出臺的減稅降費、財政支持、督查激勵、“45條”“42條”“35條”等一系列政策措施，助力經濟高質量發展。探索強企政策創新。細化完善上級政策落實措施，在職權范圍內將政策放到最寬，最大程度地給予企業支持；創新資金、土地、環境容量等要素供給方式，一業一策、一企一策，精準對接企業發展需求。加強政企溝通服務。堅持公平公正公開，建立政企定期溝通交流機制，搭建“e盞茶事”交流平臺，深化“千名干部聯千企”活動，把引領發展的“高站位”落實到服務企業的“低身段”上，面對面傾聽企業訴求聲音，心貼心幫助企業排憂解難，構建“親”“清”新型政商關系，努力為“自己人”辦好“自家事”。

（二）聚力鄉村振興，突出一個“富”字，厚植強農富農新優勢。圍繞“鄉村富”，聚焦打造鄉村振興“齊魯樣板”，以“五大振興”為路徑，積極培育示范園、樣板區、支撐點、致富經，努力走出一條獨具特色的濱州之路。

堅持數量質量并舉，做強現代農業。做優特色農業。大力發展現代農業園區和工廠化農業，新認定市級龍頭企業30家以上，新增農民合作社、家庭農場等新型經營主體500個以上；新推廣節水灌溉27.4萬畝，水肥一體化面積達到13.5萬畝，“糧改飼”面積達到22萬畝。打造放心農業。積極推介優質安全農產品，扶持沾化冬棗等特色產業，完善農產品全鏈條可追溯體系，新認證“三品一標”產品15個以上，全力創建國家農產品質量安全市。做活休閑農業。圍繞服務標準化、項目多元化、企業誠信化、價格公道化、產品系列化，以點帶面、串點成線、聯線成網，推出一批精品旅游線路和產品，全年鄉村旅游消費總額突破120億元，實現“特色鄉村游、增收家門口”。創新發展模式。加強全市農業科技創新團隊建設，積極推廣田園綜合體發展模式；加快推進農業“新六產”，創建省級示范縣市區和示范主體，農產品加工轉化率達到65%以上。培育現代農民。以提升綜合素質和生產經營水平為導向，積極發展面向鄉村需求的職業教育，實施新型職業農民培育工程，累計培訓突破1萬人；鼓勵支持返鄉農民工、回村大學生創業，傾力打造一支懂農業、善經營、會管理的現代農業主力軍。

堅持面子里子并重，建設美麗鄉村。持續改善農村面貌。注重規劃引領，推進村居布局調整；實施農村人居環境整治三年行動計劃，完善農村改廁管護長效機制，探索農村污水治理、生活垃圾分類模式，提升城鄉環衛一體化工作水平；做好古村鎮開發保護，留住最美鄉愁。強化基礎支撐能力。基礎設施投入更多地向農村傾斜，加快“四好農村路”、供水、供氣、電網、物流、網絡、廣播電視等設施建設，讓廣大農民生活更舒適、更便捷。提升鄉村治理水平。配齊配強村“兩委”班子，帶動弱村變強、強村做優；健全完善“雙規范雙提升”工作機制，推動鄉村治理規范化；實施村級事務陽光工程，持續開展農村普法教育，提高群眾法治意識；深入推進移風易俗，遏制大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，形成家風正、村風淳、鄉風美的良好風尚。

堅持內力外力并發，促進農民增收。壯大村集體經濟。深入推進“千名干部包千村、千家企業助千村”工程，堅定落實村集體收入“清零·倍增”計劃，提升村級經濟實力。全面深化農村改革。堅持農地農用、防止非農化，基本完成農村集體產權制度改革，推進農村土地“三權分置”改革，擴大適度規模經營，適宜土地流轉率達到65%；積極探索農村宅基地“三權分置”改革，著力盤活農村閑散土地；完善涉農資金整合利用機制，制定工商資本投資農業農村激勵政策；健全農業社會化服務體系，為農服務中心基本實現涉農鄉鎮全覆蓋。拓展農民致富門路。加快農村產權交易市場建設，鼓勵采取土地入股、土地托管等多種經營模式，推動資源變資本、資金變股金、農民變股民；開展“農商互聯”資源對接活動，加強農民電子商務應用培訓，實現農產品銷售線上線下融合發展，農村電商營業收入達到60億元、增長20%。鞏固提升脫貧成果。加強貧困動態監測，探索建立扶貧開發長效機制，確保已脫貧群眾不返貧；加快實施黃河灘區遷建，確保2020年如期完成。

（三）提升生態質量，突出一個“美”字，厚植綠色發展新優勢。圍繞“環境美”，實施“四減四增”三年行動，落實“1＋1＋10”污染防治攻堅體系，狠抓中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改，推行實施排污許可證制度，全面開啟林水會戰“第二個十年”，努力讓濱州天更藍、水更清、土更凈。

堅決打贏藍天保衛戰。扎實做好煤炭壓減。深入實施“綠動力”計劃，編制完成能源結構調整規劃，全力推進煤炭消費減量替代；加快清潔取暖試點城市建設，穩妥推進煤改電、煤改氣工程，因地制宜發展生物質、太陽能等新能源供熱，切實完成煤炭壓減任務。堅決實現達標排放。鼓勵企業加大資金和設備投入，推動鋼鐵、電力等重點行業超低排放改造；推行環保網格化監管，充分發揮空氣自動站作用，打造精準治污新模式。統籌推進大氣污染全過程防治。做好工業污染治理、揚塵污染整治、機動車污染防控，開展燃煤鍋爐、“散亂污”綜合整治“回頭看”，確保到2020年PM2.5平均濃度控制到每立方米52微克，努力讓“藍天白云、繁星閃爍”常駐濱州。

堅決打好碧水保衛戰。做好“活水”文章。啟動北部重鹽堿區域生態修復試點，推進城區水系連通工程，加快形成“水系連通、河道環流”的水網系統，活水潤城、淡水壓堿，推動由“水瓶頸”向“水支撐”的根本性轉變。做好“治水”文章。推進農村飲水安全提升、防洪減災、農村水利、節水灌溉“四大工程”，全面增強水保障能力；加大災后水利工程建設，實施“五河同治”、大中型病險水閘加固、水利工程隱患治理和水毀工程修復，切實提升防災減災水平。做好“潔水”文章。嚴格落實河長制湖長制，積極開展示范河湖創建；實施污水處理設施提升工程，加快推進市城區南部、經濟技術開發區等污水處理廠建設，城市污水集中處理率保持在95%以上；不斷拓展中水回用范圍，提高綜合利用水平；加快污泥處置焚燒項目建設，實現污泥無害化、資源化處置；深入推進渤海綜合治理，實施雨污分流改造三年攻堅，加強黑臭水體深度整治，9個省控河流斷面全部達到V類水質標準，早日還群眾“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。

堅決打好凈土保衛戰。積極構建山水林田湖草生命共同體。堅持統籌推進，建立統一的自然資源數據庫，實現整體保護、系統修復和綜合治理；按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，規范自然保護地、林地濕地等特殊區域管護，組織開展礦山復綠等修復工程，償還生態歷史欠賬。全面落實“土十條”。加強農業面源污染治理，開展農用地土壤污染狀況詳查，實施化肥、農藥減量行動，使用量分別下降1%、2%；加強土壤環境監測，推進重點區塊土壤污染風險防治；強化固體廢棄物管理處置，完善收運處置監管體系，推進危廢去庫存、減量化，堅決守住土壤質量底線。深入開展國土綠化行動。持續實施林水會戰，圍繞生態建設、提質增效、融合發展、市場運作“四個提升”，重點推進道路綠化、生態林場建設等十大綠化工程，完成造林面積22萬畝，積極爭創“國家森林城市”，努力讓濱州大地“生機勃勃、綠意盎然”。

（四）夯實基礎支撐，突出一個“優”字，厚植區域競爭新優勢。圍繞“設施優”，加快建設宜居宜業的城市環境、快速便捷的交通網絡、功能完善的園區平臺。

打造更加協同的美麗城市。堅持內涵發展。推進“多規合一”，完成城市特色風貌等專項規劃，引領城市建設；推進“城市雙修”，實施城市品質提升三年行動計劃，加快棚戶區、老舊小區改造，新建海綿城市面積10平方公里，新增集中供熱150萬平方米；推進“疏河清湖靚水”生態修復，加快推進老城區雨污分流改造、拆墻透綠和美化綠化亮化提升工程，新增城市綠地面積7萬平方米以上；推進精細化管理，建立違法建設治理長效機制，鞏固國家衛生城市迎審成果，全力爭創全國文明城市。堅持智能發展。整合共享各類政務信息資源，協同推進智慧交通、智慧城管、智慧政務等工程建設；統籌5G規劃建設，構建“三中心、六體系”的“城市大腦”，讓群眾享受互聯網與新技術帶來的便捷舒適。堅持融合發展。實施北海公園、高鐵站等重點片區開發，增強城市功能；優化城市格局，培育特色小鎮，打造精品村莊，加快推進城鄉一體化進程。

打造更加便捷的交通網絡。構建互通融合新格局。濱海路實現竣工通車，加快濱州黃河大橋、長深高速、濟青高鐵連接線“一橋兩線”建設，形成北達沿海、南連高鐵大通道。構建快速通達新格局。完成濱港鐵路二期工程，加快長深高速高青至廣饒段、秦濱高速埕口至沾化段、黃大鐵路濱州段建設，開工沾臨高速和三條“公改鐵”項目，配合做好濟濱高鐵、京滬高鐵二通道、濱臨通道前期工作。構建“陸海河管”配套聯運新格局。濱州港一類口岸開放運營，建成兩個5萬噸級油品泊位，吞吐量突破3300萬噸；開工建設中海瀝青輸油管線、煙臺港至濟南LNG管道濱州段；全力推進小清河復航、套爾河港區航道綜合整治，盡快形成“北有海港、南有河埠、路管網覆”的“陸海河管”配套聯運體系。

打造更加完備的園區平臺。建設集約發展高地。改變過去“簡單的企業聚集或產能疊加”模式，加強特色產業園區黨建工作，以骨干企業為引領，以重點產業為依托，通過構建要素集中、鏈條完整的生產體系，推動優勢資源科學配置、最佳利用和可循環利用，實現企業布局園區化。建設創新創業高地。實施市屬開發區改革創新三年行動計劃，探索建立“管委會+公司”運行模式，將畝均投資強度、工業企業畝產效益高于全市平均水平30%以上作為考核基數，制定績效評估、激勵性考核等評價制度，引導專注主責主業，努力把開發區打造成創新創業的先行區。建設特色產業高地。支持開發區差異化發展，著力打造一批富有特色的“區中園”“園中園”，形成各有側重、互動發展的產業體系；提檔升級縣域工業園區，堅持一區一策、一園一策，引導企業“入區進園”，努力把開發區打造成新舊動能轉換“新引擎”。建設產城融合高地。鼓勵與社會資本合作，大力發展城市綜合體、高端服務業、文化產業，努力把開發區打造成為投資創業園、生活宜居城。

（五）深化改革創新，突出一個“足”字，厚植活力驅動新優勢。圍繞“動力足”，推動改革措施落地落實，以大改革促進大開放，以大開放推動大發展。

著力在重點領域改革上求實效。穩妥推進體制機制改革。深入貫徹《關于進一步深化改革開放加快制度創新的決定》，只要滿足“一個符合、三個有利于、一個前提”要求，就要敢闖敢試，激發高質量發展內生動力；全面落實深化擴權強縣改革十條措施，擴大縣域發展自主權，推進市縣同權改革，促進縣域經濟高質量發展；加快推進鄉鎮街道行政管理體制改革，實施擴權減壓，理順縣鄉關系，積極爭取全省經濟發達鎮改革試點。持續深化財稅體制改革。堅持“花錢必問效、無效必問責”，推行預算績效管理，強化目標設定、過程跟蹤、績效評估和獎補掛鉤，拿出2億元專項資金對市委、市政府確定的重點任務、重點工作和重點項目進行獎補；建立財政體制引導“八項機制”，提高財政資源配置效率和使用效益；建立財政事權和支出責任相匹配的轉移支付體系，壓實政府隱性債務清償責任。創新推動國資國企改革。堅持“培植壯大一批、實施混改一批、清理退出一批”，加快建立現代企業制度，組建改建6戶市屬企業集團，推進12戶市屬國有企業混合所有制改革和23戶市屬“僵尸”企業清理退出。統籌推進其他領域改革。堅持問題導向，聚焦突出問題，圍繞增強內生動力，統籌做好教育、衛生、養老、就業等重點領域改革，積極推出一批可復制、可推廣的濱州改革模式，最大限度地釋放改革紅利。

著力在一流營商環境上求突破。深化“放管服”改革。健全事中事后監管體系，形成與國際規則相適應的開放型經濟新體制；推進更加公開公正的公共資源交易平臺建設，入駐“中介超市”機構1000家以上；發揮“12345”政務服務熱線監督平臺作用，全力打造便民利企政務環境。強化“專業化＋店小二”服務理念。開展“送政策上門精準對接”活動，全力服務企業發展；深化“一次辦好”改革，全面推行中心場所、審批模式、信息系統、審批流程標準化，市縣兩級政務服務事項網上可辦率達到80%以上，10月底前市縣100個高頻事項實現“最多跑一次”。加強社會誠信建設。發揮政府誠信導向作用，帶頭重諾守信，本著對歷史負責的態度，依法妥善解決遺留問題，健全完善公共信用信息平臺，加強企業和個人信用體系建設，完善聯合獎懲系統，真正使守信者受益獲敬、失信者寸步難行。全面推開“證照分離”改革。加快全程電子化注冊登記便利化步伐，打造創新創業服務環境，真正讓老百姓辦事更便捷、更舒心，讓“政府負責陽光雨露、企業負責茁壯成長”在濱州大地蔚然成風。

著力在關鍵要素保障上求支撐。優化金融環境。堅持壓力不減、標準不降，縱深推進“增信貸、降不良、打逃債、防風險”行動，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，加快企業風險化解，加大銀行不良資產處置，維護區域金融環境穩定。增強投融資能力。大力發展多層次資本市場，引導企業建立多元化投資模式，鼓勵通過上市增發、股權融資、企業債券等方式，拓寬直接融資渠道，新增上市掛牌企業8家以上，債券類融資80億元以上，直接融資超過100億元；積極爭取全省紓困基金、應急轉貸基金，充分發揮政府性融資擔保體系作用，引導金融機構加強無還本續貸等政策落實力度，著力破解融資難融資貴問題。加強用地保障。扎實做好第三次國土調查，持續開展土地節約集約利用，全面推行“標準地”供應，積極爭創全省“畝均效益”資源市場化配置改革試點縣市區；加大土地綜合整治力度，用好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策，構建耕地占補平衡統籌機制，盤活存量建設用地1萬畝以上，挖潛騰出指標4000畝以上。強化制度有效供給。通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新等方式，降低涉企收費、評估監測等交易成本，打通制度落實最后“一公里”。

著力在擴大對外開放上求空間。堅持引外資。主動融入國家開放大格局、大戰略，立足全國、放眼世界，鼓勵企業借助香港山東周、日韓山東周、儒商大會等平臺，積極培育技術出資、股權招商、境外上市等引資業態，實現外商直接投資1.5億美元以上；搶抓山東創建中日韓自由貿易區機遇，積極對接復制優惠政策，為外商投資營造寬松環境。堅持促外貿。實施培育外貿骨干企業、自有出口品牌“雙培工程”，扶持外貿綜合服務企業發展，開展跨境電商業務，組織引導企業參加境內外國際展會，促進外貿經濟轉型升級。堅持抓外經。加快融入“一帶一路”，支持本土企業開展國際合作，打造“濱州籍”跨國企業；啟動綜合保稅區創建，提高通關便利化水平，推動開放型經濟持續健康發展。

（六）補齊民生短板，突出一個“好”字，厚植共建共享新優勢。圍繞“生活好”，努力增進民生福祉，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

構建均衡化、優質化的公共服務體系。堅持教育優先發展。推進解決大班額、學前教育等重點工程，均衡配置城鄉師資力量，開展幼兒園專項整治，逐步推開中小學生校內課后服務模式；加快駐濱高校和職業學校發展，支持濱州職業學院爭創中國特色高水平職業院校。促進醫療衛生事業協同發展。加快“三院”項目建設，年內完成主體工程；將健康融入所有政策，深化醫藥衛生體制改革，建立完善分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障和綜合監管制度；推進基本公共衛生服務均等化，實現基層醫療衛生機構標準化建設全覆蓋。加快文化事業發展。

充分挖掘資源優勢，建設一批重點文化項目、培育一批骨干文化企業、打造一批特色文化品牌，積極構建新型文化業態；完善基層公共文化服務體系，縣級實現文化館圖書館總館全覆蓋，30%以上的鄉鎮、街道建成分館，支持有條件的社區建立“社區書屋”；持續舉辦文化惠民消費季，推出更多富有濱州特色的文藝精品。推進體育事業發展。加快校園足球改革試驗區建設，辦好第19屆市運會，啟動縣級以上城區“10分鐘健身圈”建設，完成1000個以上行政村健身設施提檔升級，滿足市民健身需求。

構建多層次、廣覆蓋的民生保障體系。強化就業保障。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業3.55萬人；落實最低工資標準和企業工資指導線，到2020年基本實現拖欠農民工工資全部清償。深入實施全民參保計劃。實行職工養老保險市級統籌，推行基本醫保、大病保險一站式服務。拓展民生服務領域。創新居家養老服務，新改擴建城市社區老年人日間照料中心40所、農村幸福院60所；開展殘疾人精準康復行動計劃，實現基本康復服務全覆蓋；推行綠色殯葬建設改革獎補政策，全面免除居民基本殯葬服務費用。嚴格落實保障政策。帶著責任和感情做好退役軍人服務管理，構建就業安置、撫恤優待、榮譽激勵、教育管理、權益維護“五位一體”工作新格局，扎實做好雙擁共建和模范城創建工作；完善城鄉困難家庭救助體系，全力做好大病救治、臨時救助、愛心助學、特困供養等工作。

構建全方位、立體化的社會治理體系。切實提高治理能力。創新發展新時代“楓橋經驗”，推進“智慧民調”系統建設，深化網格化服務管理，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法維護群眾合法權益和切身利益；發揮“雪亮工程”實效，全面提升綜治中心標準化建設管理水平，積極構建多網合一的社會綜治體系；開展“放心消費”創建工作，健全食品藥品安全治理體系。全力維護社會穩定。加強和改進新形勢下信訪工作，用心用情用力解決群眾合理訴求，年內實現10年以上信訪積案全部“清零”，5年以上的化解50%以上；持續推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊各類違法犯罪。著力強化安全防控。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，強化融合消防救援指揮中心建設，切實提升基層初始安全處置能力；加快安全應急產業基地建設，完善安全生產責任體系，實現明察暗訪常態化；堅決落實“六個第一時間”要求，全面提升應急管理水平。

四、加強政府自身建設

各位代表，美好藍圖鼓舞人心，戰略安排催人奮進�，F在的主要任務是，敢做敢為敢擔當，撲下身子抓落實。

（一）牢牢把握“旗幟鮮明講政治”的首位要求。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、凝聚力量，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅決貫徹省委、省政府決策部署，堅決執行市委統一號令，始終保持同一個聲音促發展、同一個目標干事業、同一個步調抓工作，確保各項任務落實、落細、落地。

（二）牢牢把握“學思踐悟強本領”的使命擔當。大興學習之風，緊扣建設“富強濱州”，深悟“六問”之要，做足“八策”之功，定期舉辦“解說濱州”大講堂，學深悟透上級精神和政策要求，為深化改革、創新發展精準把脈。大興調研之風，善用典型引路，善找短板弱項，采取“四不兩直”方式，掌握第一手情況；善借他山之石、高人之智，積極“走上去”匯報溝通、爭取最大支持，積極“走下去”解決問題、破解發展難題，積極“走出去”學習取經、吸收先進經驗；凡是外出考察學習，都要形成高質量報告，提出高水平建議，抓好成果運用。大興創新之風，開通“市級領導、市局局長直通車”，創設“攻堅克難獎”“勇于創新獎”，讓創新源泉充分涌流、創新活力競相迸發。

（三）牢牢把握“敬畏權力尊法治”的運行規范。樹牢法治思維，完善法律援助制度，發揮好政府法律顧問作用。堅持民主集中制，完善政府議事規則和決策程序，嚴格執行政府常務會議工作規則。強化政務公開，加快“數據資源、業務協同、政務服務”信息共享體系建設，推動政務“上云端”、服務“接地氣”；開展政府系統“三亮”活動，自覺接受人大、政協及社會各界監督，深化與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，集聚各方力量，發出“最美和聲”。

（四）牢牢把握“撲下身子抓落實”的核心職責。騰出時間抓落實，精簡會議文件、報表簡報，控制各級索要總結報告的總量和頻次。細化責任抓落實，堅持“事業工程化、工程責任化、責任數字化”，凡是市委、市政府的重大決策、重點工程和重點工作，都要細化、量化、具體化，都要做到責任主體、目標任務、工作標準、時限要求“四明確”，把每一個項目、每一項工程都分解落實到每一個單位、每一個人員。精準督查抓落實，優化綜合考核，設置“落實力”考察評價項目，進一步加大對重點工作的交辦、催辦、督辦力度，真正把工作自始至終抓得緊而又緊、實而又實。

（五）牢牢把握“全面從嚴在路上”的過硬標尺。堅持嚴字當頭，嚴格落實中央“八項規定”精神，以永遠在路上的堅韌和執著，堅定不移抓班子、帶隊伍、樹正氣。堅持問題導向，強化效能監督，推進審計監督全覆蓋。堅持勤儉節約，秉承發揚艱苦奮斗的優良傳統，時刻不忘城鄉低保、特困人員、殘疾人、老年人等弱勢群體，真正把有限的資金用到刀刃上。各位代表，征途如虹、責任如山，諾言已出、唯有實干。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全心全意、全力以赴，真抓實干、埋頭苦干，奮力建設“富強濱州”，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

民生實事

1.鞏固提升脫貧成果。探索建立扶貧開發長效機制，83652名脫貧建檔立卡貧困群眾不返貧。

2.持續改善辦學條件。新建、改擴建學校19所、50萬平方米，幼兒園74所、11.9萬平方米。

3.殘疾人精準康復行動。3萬名殘疾人享受基本康復服務，實現有康復需求的殘疾兒童和未脫貧殘疾人基本康復服務全覆蓋。

4.“智慧城市”建設。整合共享各類政務信息資源，完成城市云計算平臺一期建設，部門政務信息資源共享率達到80%，全市業務系統上云率達到90%；市主城區完成120個主要路口智能交通信號控制系統建設。

5.實施棚戶區改造。加快棚戶區改造步伐，年內開工建設6418套。

6.實施清潔取暖改造。因地制宜、穩妥推進清潔取暖試點城市建設，年內完成17.4萬戶改造任務。

7.農村土坯房整治。啟動農村土坯房“五年清零”計劃，年內完成1萬戶整治任務。

8.“五河同治”工程。治理潮河、孝婦河、徒駭河、馬頰河、德惠新河河道120公里，實施河道清淤疏浚、堤防加固、建筑物配套和維修改造、防汛管理道路建設，基本恢復河道行洪除澇能力。

9.農村公路提升工程。完成農村公路路網提檔升級792公里、大中修1100.6公里、危橋改造47座、建設行政村客運站點596個；完成3224公里縣鄉道路智能交通安全系統建設。

10.提升城鄉環衛一體化工作水平。實現農村環衛設施配備率100%，城鄉生活垃圾無害化處理率達到93%，群眾滿意度達到90%以上。

部分用語說明

1.“1+1+10”污染防治攻堅體系

第一個“1”是市委、市政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，第二個“1”是推進“四減四增”三年行動方案，“10”是打贏藍天保衛戰和打好柴油貨車污染治理、黑臭水體治理、渤海區域環境綜合治理、飲用水源水質保護、農業農村污染治理、危險廢物治理、自然保護區問題整治、垃圾焚燒發電行業專項整治、進口固體廢物專項整治10場標志性戰役。

2.美麗鄉村“十百千”工程

建設10個美麗鄉村示范鄉鎮，建設100個市級以上示范村，完成1000個村的提升完善任務。

3.六種思維

1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班儀式上強調：領導干部提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維“六種思維能力”。

4.“四個一百”行動

圍繞加快推進新舊動能轉換，實施100個傳統產業重大投資和技改項目、100個新興產業項目、100個過5億元以上重大招商項目、100個科技研發平臺建設和提升項目。

5.三個一批

論證一批、簽約一批、開工一批新舊動能轉換項目。

6.“萬千百十”培育計劃

推動4萬家中小企業提升質量管理水平，培育1000個以上名牌企業和產品，重點打造100個以上知名品牌標桿企業和產品，樹立10大行業、10個區域和10個質量強市品牌。

7.瞪羚企業、單項冠軍、隱形冠軍

瞪羚企業是以科技創新或商業模式創新為支撐，成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業；單項冠軍是長期專注于某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球、全國前列的企業；隱形冠軍是單項產品在國內或國際市場上占據絕大部分份額，但社會知名度很低的中小企業。

8.兩個意見、四個辦法

“兩個意見”：《關于大力推進招商引資和招才引智工作的實施意見》《關于深化提升“渤海英才·海納工程”強化人才引領支撐新舊動能轉換的實施意見》；“四個辦法”：《濱州市高層次人才引進管理辦法》《濱州市用人單位和社會力量引進高層次人才獎勵支持辦法》《濱州市高層次人才服務綠色通道實施辦法》《濱州市“海納工程·百企引智”示范引領行動實施辦法》。

9.兩個毫不動搖

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

10.45條、42條、35條

省政府出臺的《支持實體經濟高質量發展的若干政策》《進一步擴內需補短板促發展的若干意見》《支持民營經濟高質量發展的若干意見》。

11.e盞茶事

利用線上、線下等多種方式，建立政府與民營企業、商會組織溝通交流平臺，發揮政企互動、議政建言、人才智庫作用，營造“親”“清”政商環境。

12.“三品一標”產品

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品。

13.“雙規范雙提升”工作機制

規范村級組織工作運行、規范農村干部管理，提升農村黨組織引領發展能力、提升農村黨組織服務群眾能力。

14.農村土地、農村宅基地“三權分置”

農村土地所有權、承包權、經營權分置；農村宅基地集體所有權、農戶資格權、宅基地及農房使用權分置。

15.四減四增

調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

16.城市雙修

生態修復、城市修補，改善人居環境，轉變城市發展方式。

17.三中心、六體系

“三中心”即城市云計算中心、城市大數據中心、智慧城市運營管理中心三大基礎平臺；“六體系”即構建智能化的感知網絡體系、一體化的智慧黨政體系、精細化的城市治理體系、宜居型的民生服務體系、創新型的智慧產業體系、可控型的信息安全體系。

18.三條“公改鐵”項目

鄒平貨運鐵路專用線、北海經濟開發區鐵路專用線、胡集里則鐵路專用線。

19.一個符合、三個有利于、一個前提

只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領導、促進全面從嚴治黨，有利于落實新發展理念、推動高質量發展，有利于踐行以人民為中心的發展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下。

20.財政體制引導“八項機制”

與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制，財政收入結構優化獎勵機制，高新技術企業稅收增長獎勵機制，重點園區“畝均稅收”和“畝均投資”雙輪驅動激勵機制，主要污染物排放控制財政激勵機制，煤炭消費總量控制財政激勵機制，“飛地”項目稅收利益分享機制，績效評價與預算安排掛鉤機制。

21.雪亮工程

以全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控為目標，加強公共安全視頻監控系統建設，推動系統聯網和各類視頻監控資源整合。

22.六問

圍繞“富強濱州”建設，市委書記佘春明同志在市政協十一屆三次會議開幕會上，提出的夢想之問、發展之問、改革之問、創新之問、落實之問、擔當之問。

23.“四不兩直”方式

不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場。

24.“三亮”活動

政府系統主要負責同志公開述職，年初亮目標，年中亮進度，年終亮結果，采取現場直播的形式，接受社會監督。